，支持倾向我们的地方人物，分化瓦解敌对势力。

目标不是立即占领，而是在三年内，在这三省建立广泛而深入的影响力网络，培育亲我们的势力，使其在经济、文化上逐步依附，为将来可能的军事或政治行动打下坚实基础，至少确保它们不会成为我们侧后的威胁。”

林砚说完，转身直视曹文轩，目光沉静而坚定：

“这三项便是未来三年的核心方略。

重点是完成对新占区域的整合，并积蓄力量。

南下议题，三年内搁置。

这三年，我们要将已控制地区真正转化为有效统治与生产的基地，同时在东部对日施加持续压力，在西部进行广泛渗透，为将来无论是彻底巩固北方，还是择机向中原发展，建立坚实的优势。”

曹文轩合上记录本，深吸一口气。

这份三年计划目标清晰，层次分明。

它避免了在力量尚未完全充实前进行战略决战，专注于巩固基础与增强实力，是务实的选择。

“明白，砚哥儿。”

曹文轩站起身，神色庄重，“参谋部将即刻以此为基础，拟定详细的三年规划细则。

内容包括：各战略方向的兵力部署与轮换方案、针对性的边境摩擦与反制预案、向陕西宁夏甘肃渗透的具体措施与阶段目标、后备兵员训练时间表。

另外，你目前兼任吉林、黑龙江两地民事，所以这行政整合、生产恢复要与省府那边对接，安排妥当。

务必使未来三年的每一项工作，都有明确目标和可行步骤。”

林砚微微颔首，脸上掠过一丝倦意，但眼神中透着认可：“具体规划由你负责。

切记，不求速成，但求扎实。

我们要的，是三年之后，整个北方地域联结紧密、统治稳固、兵精粮足的局面。”

林砚说完，端起已经微凉的茶杯，喝了一口，稍稍平复心力。

“还有一事，关乎北疆长远安定。

外蒙方向，还有一事需明确。

德王的部队，去年五月后已扫清主要对手，名义上统一了全境。

但其统治根基并不扎实。

连年兵祸，民生疲惫，牲畜损耗，寻常牧民生活困苦。

库伦等地物资匮乏，粮食、布匹、茶叶等日常所需严重依赖输入。

旧王公虽被消灭，但潜在影响仍在，部分喇嘛阶层也对新政持观望甚至抵触态度。

沙俄在内战，其边境影响暂时消退，但北方边境漫长，未来俄国无论是何政权，都不会放弃对此地的关注。”

他转向曹文轩，语气严肃：

“德王如今外有强邻隐忧，内有民生经济困难，军队的武器弹药、被服给养也大半仰赖我们支援。

他这个统一，实是建立在对我方全面依赖的基础之上。

我们支持他，不仅是维持一个盟友，更是要在北方经营出一个稳固的亲我区域，作为未来与任何俄国势力之间的缓冲。”

“德王的部队，是我们插在外蒙的钉子，也是屏障。”

林砚语气平稳，但内容坚决，“未来三年，对德王的支持必须加码，且方式要调整。”

“第一，军事上，派遣更多军事顾问团入驻其关键部队，协助整训，提高其战力与忠诚度。

武器供应维持适度，以轻武器和必要支援火力为主，确保其能镇压内部叛乱、抵御小股外部袭扰即可。

重型装备装备的需求，要由总参谋部来评估是否安全。

其部队的通讯、后勤关键环节，需由总参谋部派人直接掌握。”

“第二，经济与交通上，加快延伸张家口至库伦的公路干线，并规划未来的铁路线路。

以商业援助和建设贷’形式，帮助外蒙建立若干小型畜产品加工厂、毛纺厂，并开发已探明的矿点（如煤炭、铜、银、金）。

经济命脉需与我们绑定，使其依赖我们的市场和物资输入。”

“第三，政治上，支持德王逐步削弱其他世袭王公和过于独立的寺院经济势力。

可提供行政培训，协助其建立更集权、更有效率的治理架构，但需确保其主要官员与我们保持良好沟通。

文化教育方面，可派遣教师，协助开设新式学堂，教授汉文和实用知识，淡化单一宗教教育影响，但要注意方式，避免激起强烈反感。”

“第四，情报与边防。

我们的情报网必须深度渗入外蒙，监控各方动向，尤其是俄国布尔什维克或白俄势力渗透的迹象。

在关键边境地段，可视情况以联合巡逻或军事交流名义，派驻少量精锐部队或侦察单位，提前预警。”

林砚总结道：“目标是，在未来三年内，使德王统治下的外蒙，在政治、经济、军事上与我们形成牢固的依附关系，内部抵抗势力被基本肃清或压制。

同时，通过有限度的开发和经济联系，增强其一定程度的自持